王社民：纪严于法，到底严在哪里

*建治学

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办好中国的事情，关键在*，关键在*要管*、从严治*。

要保持*的先进性纯洁性，使*员干部不忘初心、牢记使命，权力始终为民所用，就必须坚持*要管*、全面从严治*。全面从严治*要求把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前。有的同志问，纪严于法，到底严在哪里，为什么要纪严于法，怎样做到纪严于法。本文就这些问题，简要作一下探讨。

从处罚角度来看，纪严于法至少严在以下层面：一是*纪处罚行为范围广于法律。*纪处分条例中明确规定了*治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律，按照纪严于法原则，有些行为写入了纪律中，但法律中并没有规定。以遇危不救行为（即遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救）为例，法律对此没有规定，但*纪处分条例在第九章“对违反群众纪律行为的处分”中，规定出现这种行为，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销*内职务处分；情节严重的，给予留*察看或者开除*籍处分。二是*纪处罚起点数额低于法律。以受贿为例，年两高司法解释将受贿罪的起点数额由原先的五千元提高到三万元，当然，这并不意味着低于三万元的受贿行为就一概不能作为犯罪处理，受贿一万元以上不满三万元，具有其他较重情节的也应追究刑事责任。而从*纪处分条例规定及近年来的处分案例看，*纪处分起点数额远低于法规，或换句话说，*纪处分更看重的是违纪行为的性质、恶劣程度、造成后果等。只要造成严重恶劣影响，就会受到*纪处分。

从根本上讲，纪严于法还严在对*员有三个更高的要求上。一是要求共产*员必须坚定自己的理想信念。如果一个*员没有或者丧失了理想信念，他就失去了一个*员的资格，就要受到处罚。二是要求*员必须正确使用手中的权力，践行全心全意为人民服务的宗旨。如果他以权谋私，损害*的群众路线，必将受到处罚。三是要求严守*的纪律、保守*的秘密、履行*员义务，按时参加*的组织活动。如果他不参加*内活动，或者是无正当理由连续6个月不交纳*费，就会被认为自行脱*。对*组织，不履行或者不正确履行职责的，也有相应的处理。这些都是纪严于法的具体表现。

纪严于法首先是由*的性质和使命决定的。我们*从成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。*必须具有人民性、先进性、纯洁性，同时，还必须具有革命性，共产*员的先进性就在于*章规定的两个先锋队，三个代表。人民性，就是我们*的宗旨，就是全心全意为人民服务。纯洁性，就是要求*员必须正确行使手中的权力，不得以权谋私。既然我们*具有人民性、先进性、纯洁性，还包括革命性，这就决定了我们*必须有严明的纪律，而且这个纪律必须用高标准来要求，真正做到纪律严于法律。同时，加入中国共产*是自愿的，既然自愿选择了成为一名*员，决心信仰共产主义，做先锋队和先进分子，自愿地为人民服务，自然就应自觉接受高约束高标准。

全面从严治*规律的总结和必然要求。强调坚持纪严于法，严肃*的纪律，对于*员领导干部牢固树立*员意识、规矩意识、法治意识具有重要的意义。纪严于法，会让广大*员更加确定要坚定理想信念，守初心担使命。纪律意识强了之后，他依法行*、依据规则和制度办事的意识就会增强，有利于推动全面依法治国。许多案例表明，违法必先破纪，一些违法犯罪分子往往是先从破纪起，然后再走向违法犯罪的。好同志怎么突然会变成阶下囚？它是一个逐步转化的过程，首先是从理想信念滑坡开始的，从违纪开始的。坚持纪严于法，就是各级*组织担起管*治*主体责任，主动抓早抓小，防微杜渐，把有错误或轻微违纪违法的同志，及早拉回来。

打铁必须自身硬的必然要求。我们*作为执**，打铁必须自身硬，如果自身不硬，心中没有人民，没有自我革命的意识，不管是什么**，必然会被人民和历史抛弃。我们*最大的优势是密切联系群众。*风问题、*同人民群众联系的问题是关系*的生死存亡的问题。全面从严治*永远在路上，要把严的总基调长期坚持下去，强化管*治*主体责任和监督责任，不断完善*内监督体系，以零容忍态度惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

首先是不断健全完善*内法规体系，扎牢制度笼子，把*治建设和*治纪律放在第一位，使理想信念宗旨、坚持*的领导和做到“两个维护”等要求具体化，写入*内法规，规范全*言行。*的十八大以来，我们不但对*章进行了修改和完善，同时制定了《关于新形势下*内*治生活的若干准则》，出台了《中国共产**内监督条例》《中国共产*纪律处分条例》《中国共产*问责条例》等，修订并颁布了一系列*内法规，形成了一套系统完备的*内法规体系，为依规治*、严明纪律打下基础。在完善*内法规体系的同时，通过专题片、制作腐败分子忏悔录等多种手段，开展纪律和警示教育，增强*员干部纪律意识。特别是随着我们*对执*规律认识的深化，纪严于法的内涵和外延也在不断深化。

突出人民至上这一理念，抓住领导干部这一关键，严明纪律确保*始终守初心、担使命。民心是最大的*治，得民心者得天下。坚持全面从严治*，始终做到纪严于法，就是要让我们*不忘初心、牢记使命，始终为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，与一切脱离群众、危害群众利益的行为作斗争，永葆共产*人*治本色、公仆本色。只有坚持永远在路上的执着，时刻以自我革命的勇气和为人民谋利益的情怀来要求每个*员，才能永远保持*的人民性、先进性、纯洁性，才能得到人民拥护与爱戴。严格落实中央八项规定精神，首先抓住领导干部这一关键，以上率下，一级抓一级。其次，强化监督，严肃执纪，使违纪者付出代价，让纪律成为真正“带电的高压线”。

各级*委、纪委落实全面从严治*的主体责任和监督责任。各级*委要扛起全面从严治*和纪律作风建设的主体责任，*委书记要履行好第一责任人的责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使全面从严治*成为常态。抓住主体责任，就抓住全面从严治*和纪律作风建设的“牛鼻子”。纪委要履行监督责任，强化监督，使*的作风和纪律出现明显改观。

以钉钉子精神，锲而不舍，久久为功抓作风严纪律。落实中央八项规定精神，反对“四风”，虽然取得了可喜的成效，但是我们发现一些地方奢靡之风和享乐主义有了新的变种，这就要求我们要以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕劲头，久久为功地抓下去。风气的养成和重塑，不是一天两天的事，不可能毕其功于一役，只要方向正确，一步一个脚印地抓下去，就能抓出成效。

准确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，既管住大多数，又惩治极少数。各级*组织和纪委担起主体责任，从*员领导干部严起，把纪律挺在前面，精准分类处置轻微违纪违法，一般违纪违法，以及严重违纪违法乃至犯罪问题，抓早抓小，教育并管住大多数，惩治极少数，努力取得良好的*治效果、法纪效果和社会效果。*的十九大以后，*中央为纪委制定了监督执纪工作规则，为监委制定了监督执法工作规定，加强*对纪检监察工作的领导，把纪委监委的权力关进制度笼子。中央纪委领导同志要求纪检监察干部，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。对有案不查、以案谋私的行为，坚决予以查处，清理队伍，防止“灯下黑”。*的纪律严明了，纪律严于法律的局面就基本形成了。

（王社民：长安街读书会成员、《中国纪检监察》杂志社副总编）

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